公平正义:公共行政的核心价值

传统公共行政理论认为行政与价值无涉,公共行政是为政治服务的工具。公共行政的公共性本质意味着其除受政治价值影响之外,还有自身相对独立的价值。秩序、安全、效率、公平正义等公共行政所追求的基本价值之间存在着某种优先次序。效率仅具有工具性价值,公平正义是公共行政的核心价值。