聚焦宏观和微观职责在部门间的合理配置

周志忍在《公共行政评论》2011年第4期撰文指出，“减少微观经济干预活动，强化对经济社会的宏观管理职能”是深化政府职能转变的重点内容之一。这方面的改革有两个“着力点”：不同类职责在不同部门问的合理配置；部门内部的观念转变和制度创新。政府职责在部门问的合理配置有几个问题值得考虑：一是职责领域的“横向划分”，如农业、教育、卫生、公安等职责领域，在此基础上进行必要的同类项合并等；二是特定领域职责层次的“纵向划分”，明确宏观职责、微观职责，宏观和微观职责兼而有之的中观职能领域；三是在职责层次划分基础上实施部分宏观职责的上移，强化立法机关的职责和预算配置权力，克服部门主导；四是在职责层次明晰划分的基础上实施微观职责在部门间合理配置，包括结构性剥离和特定微观职责的跨部门调整；五是对那些兼顾宏观和微观双重性质的职责领域，需要明确哪些属于“宏观管理”的范畴，哪些属于“微观管理”的范畴，并在此基础上对部门微观管理活动做出明确的约束和限制。