健全综合治税机制的实践与思考——以湖北省建始县为例

本文以湖北省建始县为例，主要分析论证综合治税的背景、做法、成效启示、问题及建议对策。 一、开展综合治税的背景 建始县位于鄂西南北部山区，人口52万，属典型的老、少、边、穷山区县。20世纪末，全县国内生产总值不超过18亿元，全县财政总收入不超过1亿元。特别是支撑地方财政收入的骨干税源——建始烟厂在2001年因政策性原因被关闭后，一方面导致相关产业萎缩，支柱税源坍塌，零星税控管不到位；另一方面，随着经济的发展，纳税人数量不断增加，纳税主体也发生了明显变化，出现了许多新特点，主要表现为：经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、