进一步推进电力体制改革的几个关键问题

本轮电力体制改革始于2002年，按照“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”的原则，对原国家电力公司进行了拆分和重组，组建了两大电网公司、五大发电集团，剥离了电力辅业并于2011年9月整合为两大辅业集团，2003年成立了履行电力市场监管职能的国家电监会。发电侧形成竞争态势已有时日，与发电密切相关的煤炭生产、销售也实现了市场化，但由于能源工业体制机制方面的深层次矛盾没有得到化解（市场煤计划电只是原因之一），有效的市场竞争格局没有形成，近年来火电企业生产经营难以为继，政府宏观调控左右为难，