对农村改制小型机电排灌站集体管理重新“回潮”现象的调查与思考

小型机电排灌站作为重要的基础设施,在农村防洪排涝、引水灌溉、促进农业增产增收等方面一直发挥着显著的支撑和保障作用。建国以来,江苏省常州市机电排灌事业全面发展,兴建了大量小型机电排灌设施。20世纪90年代后期,常州对原属国家、集体管理的农村排灌设施推行了以"明晰所有权,放开经营权,落实管理主体,落实管护责任,形成良性运行机制"为目标的小型水利工程产权制度改革,完成了所有权、使用权由公到私的重大转换。但随着经济发展和社会的深化转型,当初由个人管理的泵站,10年后,出现了运行管理重回公益化、集体化的动向,并全面形成规模。针对这一形势,2011年下半年,常州市财政局、水利局会同市机电排灌管理站组织了专题调查和研讨,在提高对泵站公益性认识、扶持泵站管理体制创新、社会共同支持排灌站发展及加快培养管理后备力量等四方面提出了强化农村小型排灌站管理创新的对策建议。