公共管理者既得利益形成机理与破除路径

对于利益的追求是人类趋利避害的本性使然．“自利的欲望和对物质利益的追逐，是人类的个人基本动机之一，而且这种动机强烈而持久”（张国庆：《公共行政学》，北京大学出版社2007年版，第577页）。亚当·斯密认为，正是这种“经济人”的自利性才使得市场经济发展有了内在动力。因此，只要是合法的利益并以合法的手段予以追求，就都应当受到法律的保护和社会的尊重。公共管理者作为活生生的人，有着普通人的本性，自然也有其自我利益追求的动机，但因其占据公共职位，执掌公共权力，因而必须承担起公共服务的职责，传统上也将其视为当然的以“公共利益”为行为坐标的“公共人”。但在历史上，曾经由于对这一群体所持有的“牺牲奉献精神”过于乐观而放松了外在制度的约束，以至于该职业领域出现了种种以腐败为主要形式的侵犯公共利益的现象。