推进育林基金制度改革的思考

中国育林基金制度建立于建国初期，经过半个多世纪的发展，育林基金的征收对象、征收标准、使用范围和管理体制等都有了明确和具体的规定，逐步形成了比较完善的征收管理制度。育林基金在我国森林植被的恢复、．培育和发展森林资源、改善生态环境等方面起到至关重要的作用。随着社会主义市场经济的发展，公共财政支出框架的建立，国家对林业的投入发生了转变，林业的功能也从林产品利用转向生态利用。由此，2003年中共中央9号文件指出：“要改革育林基金征收、管理和使用办法”；2008年《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》也明确提出育林基金改革的具体措施，即“改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算”；2009年财政部、国家林业局制发了《育林基金征收使用管理办法》，规定凡采伐林木的单位和个人应按该办法规定缴纳育林基金，育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10％计征，具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零。这为育林基金的改革指明了方向，而如何推进育林基金改革成为当前林业改革发展亟待解决的问题。