我国“林纸一体化”原料林基地建设为何进展缓慢

我国“十五”、“十一五”和“十二五”造纸工业发展规划均将“林浆纸一体化”和原料林基地建设作为重要内容加以强调。但在“十五”、“十一五”期间，我国并没有完成规划指标。