论预算的拘束力与执行力——对超收预算收入与突击支出的审思

预算不是法律,但具有拘束力和执行力,本质是对政府权力的控制。我国的预算执行存在超收收入金额过大和年终突击支出的问题,需要从合法性的维度进行审思。超收预算收入游离于预算案中的财政收入安排,其获取和支出可能脱离立法机关的监控,易造成政府征税权失衡;而突击支出虽未直接违反预算,但在支出过程中存在违法性风险。我国需要强化预算编制的科学性、审批的民主性和执行的规范性,保障预算的拘束力和执行力,增强预算的刚性。