城乡建设用地增减挂钩问题研究

一、城乡建设用地增减挂钩试点 （一）城乡建设用地增减挂钩政策的形成 2000年中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）中提出，“要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决城镇建设用地。”之后，国土资源部出台了一系列的落实性文件，土地挂钩政策逐步形成。2004年10月21日，国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》指出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，正式明确提出城乡建设用地增减挂钩的政策。自2005年起，国土资源部和国家发改委连续发布了多个文件，对城乡建设用地增减挂钩做出详细规定。