法理和国情观照下的国库经理与代理

中国国库管理的“经理一代理制”模式的选择与争论，实质在于应否发展和坚持一种最优制度安排，以确保行政部门根据法定授权处置公款。只要置于基本法理和现实国情两个关键维度下进行观照，代理制的谬误和危害即可一览无余。可以预料，代理制取代经理制必将导致国库体制改革的全面倒退。有鉴于此，对《预算法》二审稿做出重大修改势在必行。