村镇银行为何游离“村镇外”

村镇银行是新型的农村金融机构，旨在解决现有农村地区金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等问题。截至2012年3月末，全国共组建村镇银行740家，村镇银行在机构数量、资产规模、盈利能力等方面均有了较大突破。但是，村镇银行在发展过程中也暴露出一些问题，其中最为突出的问题就是冠以“村镇”的村镇银行既不进村也不入镇，机构和服务对象都停留在县城、甚至在地级市，村镇银行徒有虚名。