考察公共管理概念的多重内涵

20世纪70年代以来,由于美国大学中的公共政策学院逐渐把重心从政策分析转向了政策执行过程中的管理研究,公共管理的概念得以再度流行起来。在这一概念重新流行之后,工商学院关于一般管理问题的研究也在公共管理的名义下进行,并构成了一种不同于政策学院的研究途径,波兹曼将这两种途径概括为P途径和B途径。由于两种途径的存在,学者们在公共管理概念的内涵方面无法取得统一的认识,从而呈现出多重内涵并存的状况。进而,在概念的使用上,也有着很大的随意性。这种公共管理概念使用上的随意性也传染到了中国,使中国学者在公共管理问题的研究中往往无法实现真正的对话。