改革抑或过渡:征转分离制度之价值、成本及改良

征转分离制度区别于征转一体制度,通过建立统一征收原则下之土地转用规则,从运作机制、制度创新、功能地位层面突显了制度价值,实现了对土地与征收盈余的集约化利用,对城乡统筹对话路径的疏通,以及对耕地红线的有力扼守。但在制度创新所费成本上,不论是政府角色错位、制度性寻租所致土地增值利益垄断化、土地发展权暗中转移,还是制度实施路径中征收与征购之混淆、集体入市路径之受限,均值得讨论。成本投入与利益产出的非正比已直接影响制度预期功效,并使制度价值目标发生偏差,从而造成土地增值利益分配格局之扭曲以及利益分配主体对政府制度信任之流失。如何矫正制度价值偏差,重塑政治信任,设计土地增值利益分配格局,拓宽集体土地入市路径,并借鉴国内外相关理论减小制度成本,实乃拓宽深化征转分离制度应用前景的关键。