住宅改建营业房如何办理土地证？

问：某小区为2002年安阳市实施的老城区改造项目，土地用途为住宅，采取出让形武供地，出让期限为2002年2月至2014年1月28日。开发单位建成小区后，将一楼全部作为商业门面房对外销售，房管局为这75户办理了营业房房产证。现这75户房主来我局申请办理土地证。对此，我局工作人员有三种不同意见。