追踪乡镇财政解困工程

写在前面： 安徽省乡镇财政自１９８４年建立，已历经十六个年头，在巩固和加强农村基层政权建设，促进农村经济和各项社会事业的发展等方面，发挥了积极作用。但是，近年来，随着宏观经济形势的变化，财政工作出现了一些新情况、新问题，一些深层次的矛盾开始暴露，特别是我省相当一部分乡镇面临着严重的困难，收支矛盾十分突出。从总体上看，乡镇财政目前面临着“四大问题”：一是乡镇财力水平低。１９９８年乡镇人均财力只有６８００元，大大低于全省平均水平。二是乡镇上交压力大。由于分税制体制层层集中财力，乡镇承受着很大的上交压力，乡镇组织的收入中，有１／３的份额，通过体制等形式上交了，不能形成财力。三是乡镇供养人员多。全省乡镇财政供养人口６５．７万人，占县级财政供养人口的６５％，还有大量的自聘人员，财政负担沉重。四是乡镇债务负担重。平均每个乡镇负债３００多万元，欠发工资现象严重，全省有一半的乡镇不能正常发放工资。 针对上述情况，１９９９年５月份召开的全省财政工作会议上，安徽省政府正式提出从１９９９年起，在全省实施乡镇财政解困工程。随后，安徽省政府下发了《关于加强乡镇财政建设的通知》，明确提出了乡镇财政解困工程目标，即“争取在本届政府任期内，?