发包人发出中标通知书后拒绝与承包人签订施工合同应承担何种法律责任?

在现实中,经常会出现发包人（招标人）进行工程招标,承包人投标后顺利中标,发包人向投标人下发了中标通知书,但是发包人随后反悔,一直拖延与承包人签订施工合同,从而导致双方发生纠纷。那么,中标通知书下发以后,发包人拒绝与承包人签订施工合同,究竟应承担何种法律责任？《招标投标法》对此规定得比较含糊,该法第45条规定＂中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任＂,但到底承担什么法律责任,这个条款并没有阐述清楚。