强镇扩权中的权责悖论与权力结构优化——以温州市柳市镇为例

经济强镇的扩权冲动源自于扩权之前的县镇间权责冲突。扩权的内容主要包括财权和事权的扩张。温州市柳市镇力图通过机构设置和委托授权来达到化解冲突的目的,但全面的政策性分权具有模糊性、不稳定性和不合法性,因而不能从根本上调解县镇之间的零和利益博弈。要优化县镇间权力结构,强镇扩权改革的关键点在于将委托授权转变为法治性分权。