谁规定摘了镇政府大院的花就要罚款?

近日，山东省沾化泊头镇女子张某因在镇政府摘花，被罚款千元。随后另有两名女子在政府摘花被罚后向政府讨要说法，政府办公人员认为此事由张某挑唆，将其所在片区水电全停。张某在向镇政府人员解释时，遭到党委副书记刘文合殴打。