官不与民争利——合理界定政府与民间的投资范围

制约民间投资的深层因素在传统的计划经济体制下,政府扮演着一个全能的角色。不仅直接参与生产、流通和分配,而且直接配置资源,将投资高度集中于行政控制之下,使政府投资成为经济发展的主要动力,甚至是唯一动力。改革开放以来,政府职能有所转变,政府由大一统的投资者逐步转变为宏观调控者。在全社会投资中,政府投资所占比重开始不断下降,1981年国家财政投资在全社会固定资产投资中的比重为28.1%,1998年则下降为3.7%。