从＂扶植自耕农＂看民国时期土地政策之实施

抗战时期,国民政府在特殊的政治、经济、社会背景下,提出并实施了以"扶植自耕农"为主的土地改良政策,并在部分区域取得了一定的成绩,但最终未能在全国得以推行。究其原因,主要有政策法规"议而不决","决而不行",缺乏基层实施的推动力,经济基础薄弱,佃农和自耕农的普遍怀疑等方面。该政策实施的结局表明:国家政策的设计与农民意愿的平衡,坚实的社会政治基础、政府推行政策的动因与政策设计本身的宗旨相符是保障土地政策成功实施的最主要因素。