黄某的行为该如何定性

一、基本案情黄某于2008年10月至2009年5月，在任国土所所长期间，利用负责该所办公楼建设用地、征地工作的职务之便，于2009年3月29日，4月22日，5月7日遣自将安置给群众的留用地及边角地分别出售给祝某枝、李某元、黄某仲，用开收条加盖国土所公章的方式，先后收取祝某枝预交地价款230000元，李某元订金25000元，黄某仲地价款55000元（后退还15000元）。其共收取295000元，收后不入账，并将此款用于归还债务。