制度嵌入与价值冲突——“飞地”治理中的利益与正义

飞地的出现是一个无法回避的政治学与行政学难题。在中国历史上,飞地或存军事目的,或属民众自为,在土地充裕的前提下,国家无须对繁琐的插花地进行不计成本的梳理,飞地治理的最终目标无非是理清插花地背后的行政管理关系而已。但是当土地乃至附着在土地上的资源越发稀缺时,土地的归属、权力的重组、利益的分配、居民的权利等就必须成为治理变革的关注视角。而围绕"飞地"的管辖争议既是不同政府之间的权力博弈的表现,也显示了制度嵌入中的利益与正义之间的冲突。如果这些飞地仅仅停留在利益索取,那么就无法真正解决管辖权的冲突。而当地方公共服务实现无差别供给时,"飞地"问题则有望最终消失。