东台市林业产权制度改革纪实

年年栽树难成荫地处黄海之滨、苏中平原的东台市,绿化造林一直走在全省前列,曾先后获得'全国平原绿化达标县(市)'、'全国科技兴林示范县(市)'等荣誉称号。然而,随着市场经济体制进程的加快,绿化造林也同样面临着新的挑战,每年冬春花巨额资金兴师动众植树造林,但收效甚微。据林管部门的资料显示:全市每年集体和个人投入500多万元,出工200多万个,植树造林400万株以上。有人形象地说:'如果把每年的植树量加起来,恐怕连群众的锅盖上也栽上了树!'而实际状况呢?农田林网有的网格不高,残缺不全,路道树木断垄缺株,甚至极少数乡镇成片林也有减无增;圩堤沟渠、农宅四旁和'三荒'地等宜林地还有大批空白区。每年新植树木成活率只有65%左右,少数地段甚至不足30%,全市实有林木总量还不足累计植树量的1/3。植树造林是美化环境、惠及子孙后代的千秋大业,为什么'年年栽树树不多,岁岁造林林难见'呢?根本原因在于林权制度不合理。一方面现有的栽管机制是,人人都栽树,大家都管树,大家都有责任,大家又都没有责任。特别是集体的树,常常是有人栽没人管,即使成活了,也是'一年青,二年黄,三年就要见阎王'。另一方面林业经营机制僵化,投入与收益相分离。群众只有花钱栽树的义务,却没有经营林木、开发林地的权利。由于缺乏利益驱动,树木品种更新慢,林木、林地资源开发利用少。结果是植树造林无回报,集体没积累,群众没收益,结构难优化。