新农保中政府与农民的利益制衡机制研究——一个福利经济学的研究框架

在当前新农保的试点过程中,采取的是政府与农民共同缴费的筹资方式,政府扮演农民雇主的角色,构成类似于社会保险中的劳资缴费格局。这一内嵌式的缴费模式,使政府与公民之间的利益制衡机制内嵌入了雇主与雇员的利益制衡机制,改变了政府与农民对公平与效率的认知。在新农保未来的制度整合过程中,必然出现公利与私利之间的冲突,使参与群体福利受损。因此,应当尽快改变新农保碎片化的试点改革方式,提高统筹层次;将具备劳资雇佣关系的农民尽快纳入城镇企业职工养老保险,将自雇佣者尽快纳入城镇居民养老保险,实现制度的对接;建立监督机制,实现参保农民在决策过程中的广泛参与。