创造稳定就业机会是城镇化最大挑战

中国制造业大国地位的崛起过程，正是农村剩余劳动力向城市工业和服务业转移的过程。虽然农民工支撑了城市工业、低端服务业的大量廉价劳动力需求，却很难被城市真正接纳为市民。除户籍和住房的限制外，主要原因还在于城里没有形成与农民工特点相适应的、相对稳定的就业机会和就业保障制度。2008年国际金融危机爆发后，东部沿海地区大量工厂停业，直接造成大量农民工回乡。由此可见，如果没有与城镇化相适应的稳定的就业机会，即使可以通过户籍制度改革将农民工留在城市，也可能会因为失业而形成城市中的“贫民窟”。这显然与城镇化发展的终极目标相违背。