用公款为出国留学提供财力资信证明的行为应如何定性

基本案情 陈某，中共党员，远达公司（国有公司）董事长。 周某，中共党员，远达公司副总经理。 2001年11月，周某因女儿准备去新加坡留学，向陈某提出用远达公司的钱以周某的姓名在银行存款71万元作为财力资信证明。陈某未与董事会其他成员研究，个人同意并安排公司财务部门负责人张某办理此事。张某于2001年11月26日将公司收入款以周某的姓名在农业银行存人40万元，定期两年，并于2002年6月18日办理了银行存款证明，存单冻结期限为2002年6月18日至2003年11月26日；于2002年6月18日在工商银行又以周某的姓名存人31万元，并为周某办理了银行存款证明，存单冻结期限为2002年12月18日至2003年2月28日。两张存单均保存在远达公司会计吴某处，会计科目做成短期投资。