退休干部出售房产证明的行为如何定性

简要案情 犯罪嫌疑人洪某为已退休的某区国土规划局原局长（正处级干部），在其退休时从单位带走部分未发放的建设用地使用证、房屋所有权证，2011年8月洪某私刻原所在土地管理局印章两枚。后其以土地局内部关系可以办理房产证明为名义，向外出售加盖土地管理局印章的建设用地使用权证以及房屋所有权证。