中国的社会保障改革亟须顶层设计

虽然中国社保制度的方针早就确立为广覆盖、保基本、多层次、可持续。但由于种种原因．“多层次”的制度结构一直处于失衡状态．第二和第三支柱严重滞后．在退休收入的替代率上小得可以忽略不计．所以。城镇居民的退休收入结构中第一支柱即基本养老保险的收入就占绝对优势地位．人们对第一支柱的依赖性自然就越来越大．甚至成为绝大多数城镇居民的唯一收入来源。