控制开放档案的法律依据及实践探考

在档案的利用中，档案的开放和控制开放是一个非常现实的问题。对一件档案文件而言，如果开放，凭什么开放？如果不开放，又凭什么？在党和政府大力提倡政府信息公开的今天，档案的开放已经成为档案工作的迫切问题了。不少档案查阅者尤其是史志编撰者或历史研究者，常常遭遇到这样的软钉子——“对不起，没有开放，不能查阅!”或者在目录中许多条目离奇失踪。如利用者再进一步询问为什么不开放，得到的答复或是不知道，或是无可奉告，利用者只得留下心中的遗憾和研究中的缺失。我们无法简单地责怪查阅服务人员，因为这涉及档案的开放控制如何掌握这样的根本性问题。下面，笔者将就此做一番探讨。