地方政府非预算财政膨胀的成因及对策

地方政府非预算财政包括地方预算外资金和地方制度外资金。地方政府非预算财政的持续膨胀,严重违反了预算的完整性原则。地方政府非预算财政膨胀的成因主要包括:地方财政收支差额不断扩大,财政收入筹集中地方税权有限,具有均等化功能的均衡性转移支付比重较小,税收返还的基数法、专项转移支付分配方法无益于横向均衡。化解地方政府非预算财政的膨胀,需要中央政府在集中财力的基础上下放事权和财权,并通过转移支付对地方进行财政调控。