我国工程项目建设前期工作中一个亟待修正的程序——项目的“可行性研究报告”不应设为“方案设计”的前置条件

国家住房和城乡建设部制定的《建筑工程设计文件编制深度规定》2008年版的“总则”称：民用建筑工程一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。在“方案设计”中规定的“设计依据”是：“与工程设计有关的依据性文件的名称和文号，如项目可行性研究报告（下称“可研报告”）、……”，据此，该文将“可研报告”明确设为“方案设计”的前置条件。正是这一设置，导致了我国工程项目建设前期工作陷入了程序上的混乱与纠结。以政府投资项目为例，业主的项目建设需要工程咨询单位的“可研报告”报批和设计单位的“初步设计”报审；咨询实践中，