行政决策合法性追问的个案解读——以高速公路节假日免费的行政决策为分析样本

2012年7月,国务院下发《关于批准交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》,其中明确规定在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日,以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日期间,7座以下(含7座)载客车辆(包括允许在普通收费公路行驶的摩托车)上高速公路行驶时,一律免费。但这个被政府视为"让利于民"的决定却遭到了种种质疑。随着行政越来越复杂化和专业化,传统的合法性解释模式已无法满足公众对"合法性"判断的期待,如何回应广泛存在的行政裁量和利益多元化中的问题已成为当代公法学科的一个核心命题,理应突破传统的单一合法性的分析框架,从更广阔的角度去探讨行政决策的制度构建。