弃耕地生态重建的制度困境及其重构——以新疆兵团石河子垦区为例

弃耕地生态重建既是提高土地利用效率的有效途径,又是确保国家粮食安全的重要措施之一。本文以新疆兵团石河子垦区为例,从制度经济学的角度分析了弃耕地产生的制度原因,主要包括鼓励开荒制度的惯性影响、农地使用权的残缺、兵地交接责任不清、不合理的灌溉方式和耕作制度以及制度变迁的多变性等;在此基础上,提出了制度设计的目标和思路以及制度保障措施。