从设置一根“杆”到编织一张“网”——从美国非营利组织的规制看我国社会组织立法的完善

党的十八大报告明确提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，在十六届六中全会提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中增加了“法治保障”；同时，十八大报告明确提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织制度”。第十二届人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出改革社会组织管理制度，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。当前国家有关部门正在对社会组织管理的三个行政法规进行调研和修改。