摘要
目前的城镇化是不完整的城镇化，城镇化有四个应该履行的功能还没有做到。第一是基本公共服务的均等化，第二是挖掘劳动力供给潜力，第三是扩大居民消费需求，第四是实现现代意义上的农业发展方式。农民工被基本公共服务覆盖的程度低，这种状态是制度性的，因为他没有本地的户籍身份。农民工是未来劳动力供给的唯一来源。从全国来看，在城镇全部就业人口的总量中，1／3已经是农民工了。我们不能想象现在劳动力的1／3一下子没了。从增量看，2011年新增的城镇劳动力就业，农民工已经占到2／3以上。因此，今天城镇就业的主体已经就是农民工了，没有农民工就没有劳动力市场上庞大的就业人群。从这个意义上来说，我们考虑劳动力市场，考虑社会保障的时候，不能眼睛里没有农民工。
