上访者 地方 中央 上访困局中的各方境况

从中央的角度讲,如果＂进京上访＂是一个＂既让人爱又让人恨＂的东西,那么,到了地方这里,很大程度上就只剩下＂让人恨的东西＂许多问题尽管发生在基层,但地方缺乏解决的能力和资源,即＂问题出在地方,根子在中央＂ 大量底层民众＂越诉＂表明社会治理的过程出现了缺陷 在我国封建时代，底层民众的＂越诉＂（也称直诉或上控）被一些开明君主当作下情上达、建言立政的重要手段，且被视为一种防微杜渐、平息民怨的治国安邦之道。但从各代王朝的政治实践来看，就其整体而言，是反对和压制＂进京告状＂的，对百姓的各种越诉行为经常表达出一种消极、规劝甚至是恐吓的态度。对上访者动辄处以＂杖一百＂或＂充军＂的训诫和惩罚。