中国领事保护中存在的问题及对策

近年来，随着中国对外交往的日益扩大和融人世界的速度加快，越来越多的中国企业走出国门参与境外经济活动、对外工程承包、劳务输出和投资贸易，越来越多的中国公民赴海外旅游、留学、考察、访问，出境人数不断增多，人员构成日益复杂。与此同时，海外安全风险日益多元化，传统和非传统安全威胁相互交织，加之自身观念、意识和素质等原因，海外中国企业和公民的生存环境更加复杂，面临的安全形势日趋严峻，海外领事保护案件增多，并呈现出从传统向非传统领域，从偶发、单发向频发、群发发展的态势。目前，中国已成为世界上仅次于美国的第二大海外公民遇险国。①2007年至今，外交部和驻外使领馆会同有关部门，受理和处置了各类领保案件近16万起，平均每年4万起，涉及中国公民数百万。