处罚签发空头支票行为的困境及建议

一、行政处罚有关规章制度的变迁 为保护持票人的合法利益，维护经济金融秩序，促进票据业务健康发展，人民银行于2005年4月发布了《中国人民银行关于对签发空头支票行为实施行政处罚有关问题的通知》（以下简称《通知》），《通知》规定人民银行及其分支机构是对签发空头支票违规行为实施行政处罚的行为主体。