事权划分是完善分税制的核心

1994年的分税制改革较好地调动了中央和地方两个积极性，解决了“两个比重过低”的问题，奠定了现行中央与地方财政关系的基本框架。但是，改革运行近20年，出现了一些与国际国内社会经济形势变化不相适应的问题，尤其是由于未对省以下各级政府的财政体制进行统一规定，各级政府的事权划分不清晰，地方财力相对困难的问题越来越突出。