函的适用范围中不宜增加“上下级机关”和“平行机关”

关于文种＂函＂,公文著作中时有＂上下级机关也可以直接用函行文＂＂函有时也可用于上行文和下行文＂的观点,这是对行文关系乃至公文处理法规的曲解。《党政机关公文处理工作条例》（以下简称＂新《条例》＂）实施后,此问题并未引起人们的足够重视,积非成是的做法和错误的理论观点纠正起来难度很大。