改革开放以来农村土地制度变革的法律、政策与实践回顾

农民与农村土地之间的关系是农村最重要的经济关系，也是最重要的政治关系。改革开放后，中国农村建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭承包，承包什么？承包农村的土地。土地是财富之母，劳动是财富之父。十一届三中全会后通过改革建立的农村基本经营制度就是让劳动与土地能够更好地结合在一起。中国农村土地这一宝贵的稀缺资源如何有效利用，这是中国能否实现全面小康、进而成为一个现代化强国的关键性问题之一。在农村土地的利用上，第一是农业用地的利用。这方面的问题主要是如何进一步通过体制创新，优化资源配置，实现适度规模经营，提高土地生产率和农业劳动生产率，确保中国的粮食安全，提高务农劳动者的收入。