准条约视角下的中国电报局与电信初创时期的对外交涉

中国电报局是清政府设立的管理和经营电报电信事业的职能部门,承担了经营电信事业的经济职能及对外电信交涉的外交职能。其代表清政府与国外电信企业订立的合同,是近代中国最初的准条约。中国电报局的电信交涉是企业的外交行为,或政府与国外企业展开的涉外经济行为,这种行为不同于民国时期出现的商人外交或民间外交,是一种复合的行为,这种复合行为的本身源自于其自身机构性质的复合性。