论行政的演变及其对行政法的影响

'行政'可以在多种层面上使用,从认识论的角度讲,行政可以分为事实概念上的行政和价值概念上的行政。前者指的是对已然存在于社会中的现实的映射,是行政的社会实践形态,可称为行政形态;后者则是学者们对'行政'的界定或构想,应然性和主观意识性较强。本文试图通过分析行政形态和解析行政概念,阐明行政与行政法之间的关系,进而对行政法的发展方向作出一些预测和建议。