一个突破土地产权制度的试点改革——海南省三亚市天崖镇力村农村集体土地产权制度改革的案例分析

2011年国土部在海南省三亚市天崖镇力村开展农村土地产权制度改革试点,旨在探索一条通过制度形式固定下来的农村集体土地同城市土地同地、同价、同权之路。三亚市于2011年出台了试点地区农村土地确权发证登记、建设用地和农用地流转办法,择优委托卓林农业公司以"政府主导+承建企业+项目企业化建设经营+村民专业合作社+村民"的模式组织实施。两年来,政府和承建企业合力开辟了城乡一体化发展进程中农民不失地、土地权益得到保护、长久生活有保障,企业对其投融资得到合理回报,政府"三农"发展政策和区域发展目标得以实现等"三农"、企业、政府等多赢的新农村建设之路,该模式对推动各地城乡一体化发展有借鉴意义。