农村集体土地权利“鸡肋”化的解决路径探析——以进城农民市民化成本障碍及其解决为视角

一方面,由于进城农民特别是新生代农民工在农村所享有的土地权利无法真正实现,农村集体土地对他们而言,已由"命根子"变成"鸡肋",出现了农村集体土地权利鸡肋化的现象;另一方面,在城市化和农村现代化的双重背景下,进城农民特别是新生代农民工虽有市民化的强烈愿望,但受市民化成本的约束,市民化的愿望亦无法真正实现。这两个问题可以一并解决,其路径就是将进城农民的农村集体土地权利与市民化成本进行对接转换,变"权"为"利"。在具体路径的建构和选择上,一是可建构和选择土地换保障的对接转换解决模式,并在被动性征地模式基础之上增加主动性对接类型;二是可建构和选择土地市场化交易对接转换解决模式,并辅之以保护性交易类型。