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近目，国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电艇铝等高消耗、高排放行业尤为突出。