城乡发展一体化进程中的制度供给与农民需求——基于湖北省鄂州市土地流转调查的实证分析

制度供给与农民需求相协调,是城乡发展一体化有效推进的首要保障。鄂州市是湖北省首个城乡发展一体化试点城市,我们对其调查发现,该市城乡一体化发展实践中存在制度供给与农民需求失调或脱节的现象,其缘由在于政府自主性和农民自主性、政府理性与农民理性、政府层级控制与政府自由度、制度文本和执行过程彼此间存在一定的张力。只有通过建立主体间相互信任关系,完善和创新主体沟通渠道,在通过民主方式产生制度供给的同时整合农民需求,才能建立政府与农民合作与互动的双赢机制,实现政府制度供给与农民需求的吻合,从而顺利推进城乡发展一体化。