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旧体制下政府无所不管，政治学家称之为“全能主义”政府，看起来什么都管，实际上不可能管好。在市场经济条件下，市场可以办的。应该由市场去办；社会组织可以办好的，交给社会组织去办。只有市场和社会组织做不了或做不好的．政府才应插手，也就是要建成所谓的“有限政府”。