医保政策支付比例与实际支付比例为何有差别？

郴州市刘平问：我们全家参加了城乡居民医疗保险。前不久，父亲突发脑梗塞，到市内一家三甲医院住院治疗20天，出院时共花了医药费近2万元，其中医保基金支付近1万元，不足50％。可是医保政策规定，医保支付比例为60％。